[意]桑德罗•斯奇巴尼选编：《正义与法》，黄风译，中国政法大学出版社1992年版，第33页。

(三)民主绩效不同与宪政有无相关同是立基于多数人选举为基础的民主制，为什么在近代英美与法德之间产生如此不同的绩效。英国是如此，虽然不列颠人对于他们在下院和殖民地议会的参与活动都评价很高，但很少有人会认为，仅仅是民众的参与就可以使一部好宪法运转起来，就可以保护个人的自由。

也就是说，宪政所强调的公民基本权利，比如生命权、自由权、财产权等，是任何人都享有的，因而宪政在利益代表方面比民主更有普遍性和人民性。因为宪政的存在会将人的基本权利置于社会斗争、政治斗争之外，从而使得各利益集团在政治斗争中不能赢者通吃，而只能是部分胜利。事实上，法国大革命的多数人暴政、纳粹德国的暴行主要与其宪政缺失存在重大关系，如果宪政制度是健全的，则法国大革命不会酿成多数人暴政，纳粹的极权主义也不会得逞。由上文我们知道，英美两国的宪政是先于民主而存在的，民主的建立并没有破坏和取消宪政。在美国，宪法是一部由自由授予的权力宪章，而不是如欧洲那样的由权力恩准的自由宪章。

不像美国人担心麦迪逊所称的‘立法专制，相反法国人非常欢迎立法主权……法国《人权宣言》授予立法机构潜在的无限权力，来决定人们可以和不可以享受哪些权利，并以‘公共秩序和‘公共需要的名义来对权利进行种种限制。1.宪政的存续保障了英美两国分权、法治的连续性拥有宪政传统的英国人一直强调，权利先于任何世俗政府———这就是人法所不能废止或不得限制的权利，这就是源自宇宙最伟大的立法者上帝的权利。其三，农村建设用地使用权原则上不能入市，而国有建设用地使用权则能够入市。

法律可以为公众追求自己的个人利益提供最基本的条件和制度保障，但却不能对个人的行为指手画脚、横加干预。1988年的《宪法》修正案第2条将第4款修改为：任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其它形式非法转让土地。第二，修改《物权法》有关土地征收的规定。第四，采取其它保障公正的程序性措施。

我们的看法是，这两种观点分别代表了两个极端，都存在一定的问题，应在二者之间寻求某种平衡： 首先，对个人主义者来说，有两个难题难以解决。也就是说，1982年《宪法》制定之时，原本属于国家的土地继续属于国家，原本属于集体的土地继续属于集体。

换言之，根据该规范中并未使用模态词（这同样是在运用文义解释方法）来判断，当时的制宪者所制定的确认性规范，在确认现状的同时，并不存在约束未来的目的。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。而不能直接作出变更土地权利属性的规定，更不可授权有关机关（包括权力机关、行政机关和司法机关）在土地权属明确的情况下改变既有的土地权属。第二，精简机构、裁撤冗员，减少浪费，防范贪污，降低行政成本。

这一类规范并不是要调整或改变某些社会关系，而仅仅是赋予这些社会关系以合法（合宪）地位，使之不受质疑或不受动摇。在协商不成的情况下，再由政府决定征收补偿数额。鉴于城市土地扩张明显加快，1986年3月21日中共中央、国务院发布《关于加强土地管理、禁止乱占耕地的通知》。张千帆：《《宪法学导论：原理与应用》，法律出版社2004年1月版，第625页。

在考核官员政绩时，将原先过分突出经济发展指标，改为经济发展与社会文化发展、环境保护、执法严谨有力等指标并重。主要是重新安置就业的费用。

过度的两极分化现象意味着社会流动性减弱，穷的越穷、富的越富的马太效应呈现。之所以会形成土地财政，土地征收法律制度的不完善当然是其中的一个主要诱因，但其它几个方面的诱因或许更重要：第一，行政成本居高不下。

森林等自然资源保护事业。各地数据不太一致，但总体而言，相对于土地的实际价值而言补偿数额过低是不争的事实。要建设民主、法治、繁荣富强、文明和谐的社会，就要培养高素质的公民。对于土地征收决定、补偿安置方案方面的纠纷，司法机关本应作为行政诉讼案件予以受理，但面对强大的行政机关，却是有心无力。宅基地使用权和其它建设用地使用权。协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。

完善征收法制及相关法制，完善财政政策，都是直接对策。个人主义的观点，认为公共利益不过是个人利益之和，不存在个人利益之外或之上的公共利益。

（4）分配标准不明确《土地管理法》没有对征地补偿费用的分配做出具体规定，《土地管理法实施条例》第26条只是原则上划定了征地补偿费用中土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费的所有权归属。其中，有12起出动了特警或防暴警察，有7起出动了武警，最多动用警力数百人。

在调研中我们还发现，有些地方的乡镇人民政府为规避法律，以租代征。（2）农民的无力农民的无力首先表现为农民对本村事务没有多少知情权，即使该事务与自己利益攸关也基本如此。

个人在其中扮演国家（或社会）分派的角色，个体存在的意义就是为国家（或社会）而奋斗。为了产业、交通及其它公益事业的发展或国土的综合利用、城市的开发发展等积极目的，而进行必要的特定财产的收用及其它限制，属于这里所说的特别损失，需要进行损失补偿。通过开征这些税种，将目前为预算外收入的号称第二财政的土地财政，逐步转变为纳入第一财政是税收体系之内的土地财政。以征收指强行剥夺原主的所有权归国家的行为，以征用指因紧急需要强行利用他人所有物、但并不改变所有权权属关系的行为。

如果以思虑不周的规定去约束发展了的社会现实，就会出现不公正的后果。最后，补偿标准偏低，带来许多严重的恶果：政府征地成本过低，诱发征地冲动，导致土地资源浪费严重。

严禁以单纯的商业利益为目的进行征收。首先要发展壮大集体经济，要配之以合理的财权、事权等，发挥集体经济组织在组织经济活动、增强经济谈判能力、维护与经济生产有关的公共设施等方面的作用，从而增强集体的凝聚力。

文物古迹及风景名胜区保护事业。现行分税制改革，存在财权过度上收、事权过度下移的偏差。

行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，1995年为14.60%，到2006年上升到18.73%。如果其行为与公共利益相抵触，也绝不是意外之事，因为这恰恰是其优先考虑个人私益的一个结果。对公共利益的认定须严格遵循法律对公共利益的界定，而不能由行政机关自由裁量。第二，健全土地征收部门对征地范围的确定程序。

多数情况下，完全可以通过征询民意、谈判、协商解决问题。（8）教育与学术研究设施。

在诸多原因中，既有浅层原因，也有深层原因。最后，现在许多中国基层农村的自治，实质上属于一种（地方）权威性自治，而不是现代意义上的（村民）代表性自治，其立足点仍然是村干部的管制，而非真正的自治， 因而并不能真正代表农民的意志和利益，多数情况下也不太可能支持农民向政府抗争。

每个囚徒都不知道对方将如何行动，（人心难测。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。